天宝十四年(755)爆发的安史之乱，使长期积累下来而被‘开元盛世”所掩盖的各种社会矛盾一齐暴露了出来，潜在的危机变成了现实的危机，唐代社会生活各个领域因而发生了一系列深刻的变化。大动乱带来的大变化，促使封建政府对各项制度和政策进行改造和调整。在盐政方面，以专卖之制取代税盐之制，便是以安史之乱的爆发为契机而进行的。
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